No estudo sobre a gestão das grandes cidades brasileiras que a consultoria Macroplan, especializada em cenários prospectivos e planejamento estratégico, realizou recentemente, a radiografia das 100 maiores cidades do país mostra as disparidades regionais de qualidade e cobertura dos serviços em cada município. Há cidades, como Foz do Iguaçu (PR) que entre 2007 e 2011 evoluiu da 23ª posição para a primeira posição do grupo no Ideb dos anos iniciais (nota 7), mas que deixa a desejar no campo da segurança, registrando uma alta taxa de homicídios (73/100 mil).
Ou o caso de Franca (SP), que possui o melhor percentual de domicílios com adequado saneamento (99,34%), mas ocupa a 81ª posição em remuneração média mensal do grupo estudado. Chama a atenção também o descompasso entre as cidades. Há um abismo que separa os municípios no campo do desenvolvimento econômico, diz o estudo. Vitória (ES), por exemplo, tem o maior PIB per capita do país, de R$ 76.722, enquanto em Ribeirão das Neves (MG) o PIB per capita é de somente R$ 6.499. Blumenau (SC) exibe uma taxa de desocupação de 2,7% e Paulista (PE) tem 14,6% da população economicamente ativa desocupada.
Na educação, Curitiba (PR) tem uma taxa de analfabetismo de 2,79%, mas 14,4% da população adulta de Juazeiro do Norte (CE) é analfabeta. No terreno da saúde as desigualdades prosseguem. Enquanto São José do Rio Preto exibe a menor taxa de mortalidade entre as cidades da pesquisa (7/1000), Guarujá tem 23 mortes em 1000 crianças nascidas vivas, registrando crescimento de 7% do índice entre 2008-2011. Franca (SP), Limeira (SP) e Uberlândia (MG) possuem mais de 99% dos domicílios com saneamento adequado, enquanto em Macapá (AP) somente 17,5% das residências tem este serviço. O estudo aponta ainda que existe uma grande distância a ser percorrida quando a comparação é internacional. A mortalidade infantil média do grupo das 100 cidades estudadas pela Macroplan é de 12,79. Superior aos padrões definidos pela OMS (10/1000 nascidos vivos) e o dobro da verificada nos países membros da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE (6,46/1000 nascidos vivos).
A nota média no Ideb anos iniciais das redes municipais destas cidades não chegou a 5 em 2011, enquanto a OCDE já havia alcançado nota 6 em 2005. A média de cobertura adequada de saneamento nos países da OCDE é de 98,41% enquanto nas nossas maiores cidades a média é de 81,5%.
Os desafios das cidades requerem respostas rápidas. O acelerado processo de crescimento das cidades gera pressões crescentes por moradias, serviços públicos, trabalho de qualidade e melhores transportes. Cidades maiores consomem mais recursos, mais água, energia e produzem mais resíduos.
Segundo a Macroplan, o desempenho da gestão é fundamental para a qualidade de vida de seus moradores e a competitividade do país, reflexo, em boa medida, da competitividade combinada de suas cidades. Foi pensando nestes desafios que o estudo debruçou-se especialmente sobre a ação dos gestores. Para além de entender quais as principais fragilidades das cidades que constituem os elos centrais da rede de cidades, a Macroplan buscou identificar transformações possíveis em horizontes temporais de um ou dois mandatos e experiências concretas que delineiam estratégias de desenvolvimento e práticas de gestão capazes de produzir mais e melhores resultados.
O estudo aponta que as maiores fragilidades na totalidade das cidades estão na ausência de planejamento e na baixa capacidade de gestão, traduzido em pulverização de esforços, imediatismo, improvisação e descontinuidade de projetos e recursos. “Tudo conduz à manutenção indesejável de baixos resultados para a sociedade”, avalia o coordenador do estudo e diretor da Macroplan, Gustavo Morelli.
“Está na hora de repensar a gestão pública na esfera municipal. O Brasil avançou consideravelmente nas duas últimas décadas, mas é preciso mais, os cidadãos cada vez mais escolarizados e informados demandam maior acesso e melhores serviços, melhor qualidade de vida”, afirma Morelli.
Para o diretor da Macroplan, o desenvolvimento das cidades ganha relevância como estratégia para tornar os países mais competitivos e melhorar a qualidade de vida dos seus cidadãos. O que não será alcançado sem a melhoria da gestão na esfera municipal e a busca de maior articulação da rede de cidades.
O Globo, 1/9/2013
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